新华社上海11月22日电(记者王鹤)长期发展滞后的通用航空产业即将成为具有长期发展前景的六个成长性带动性行业之一。国务院、民航局近期出台的一系列政策,打开了通用航空“起飞”的空间。

　　专家表示,未来十年,我国通用航空工业将迎来大繁荣、大发展的黄金时代,从“可忽略不计”到“发展壮大”的过程中,打造通用航空产业链将带动以千亿计数的市场规模。地方政府正在出台各种扶持政策吸引企业落地,以期拉动内需、带动就业。

　　——滞后通用航空产业终获历史机遇

　　11月14日,国务院、中央军委制定的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》对外发布,该文件首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。明确在2011年后全国推广,在北京、兰州等五个飞行管制区分类划设低空空域。开放的垂直高度上,各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。

　　中国民航局副局长夏兴华在近日举办的珠海航展上表示,国务院已将通用航空初步确定为具有长期发展前景的六个成长性带动性行业之一,民航局正在制定“十二五”期间通用航空专项发展规划,重点针对通用机场保障体系、低空空域服务体系建设、短途运输体系建设、以及社会公共服务能力建设等方面进行合理部署, 充分发挥行业规划的统筹作用,支持通航产业发展。

　　尽管放开高度只有1000米,略低于预期,但仍然是里程碑似的进步。通用航空垂直区域的飞行高度主要在相对高度3000米以下。《意见》属于小步慢走、试探摸索,未来有望逐渐放宽至3000米。

　　北京航空航天大学经济管理学院通用航空产业与政策研究中心主任高远洋直言,中国通用航空是中国改革开放30年以来唯一没有开放发展的产业。历史原因造成我国通用航空工业的发展不仅落后于国内商业民用航空,更落后于其他主要国家的水平。国际经验表明,发展通用航空是建设民航强国的基石和必由之路。

　　资料显示,美国拥有22.4万架通用航空飞机、38万飞行员、近2万个通用航空机场,提供就业岗位126万多个,年经济效益超过1500多亿美元。与之相对的是,2009年我国拥有通用航空许可证的企业103家,总资产规模68.9亿元,收入总规模接近30亿元;在民航局登记的通用飞机907架,作业飞行量14.03万小时。

　　专家表示,我国政府逐步放开低空领域的政策实际上已打开了通用航空业的成长空间,是一次历史性机遇。未来十年,我国通用航空工业将迎来大繁荣、大发展的黄金时代。

　　——通用航空的黄金时代有多大想象空间

　　中银国际在研究报告中称,对通用航空来说,“发展差距+刚性需求=历史机遇”。

　　预计未来5-10年,我国通用航空飞机数量年均增长率将达到30%,通用航空将成为继干线飞机、支线飞机之后航空工业另一个迅速崛起的产业。

　　民航局此前预测称,至2012年,国内所需通用航空飞机数量将达到1.2万架,即使以每架飞机均价300万元、产业拉动比例以1∶10估算,所带动产业市场规模不可小觑。

　　中航工业副总经理徐占斌在珠海航展上表示,十分看好通用航空市场的增长潜力,预计两三年内,随着低空空域改革试点的试行,通用航空市场会有大的发展;5-10年有望达到1-2万亿元的市场总量。

　　如果我国能突破现有的产业政策壁垒,届时通用航空产业将有可能成为继汽车产业之后,拉动我国国民经济发展的一个新兴增长点。

　　国际经验表明,通用航空产业就业带动比为1:12。现在美国通用航空产业一年的产值为1500亿美元,提供了126.5万个就业岗位。一旦国内市场开放,对促进就业亦将产生不可估量的作用。

　　直升机产业将最先受益。国金证券分析师赵乾明表示,我国现有 5.5万个亿万富豪,1/6 有购买私人飞机的意愿。私人需求中喷气式公务机的飞行高度超出本次开放的高度,暂时无法满足,不过目前政策或使得一部分打算购买喷气机的富豪转向购买直升机。

　　若60%有购机意愿的富豪选择购买直升机,将产生5500架的需求,高于其他所有机型的需求。

　　——产业链配套将带动巨大投资 地方政府争相布局

　　高远洋表示,如果说干线航空、大飞机发展是中央政府行为,那通用航空则主要由地方政府主导,地方政府可以大有作为,将是通用航空发展的最大受益者。

　　试点地区可在机场周边构建独特的商业生态,拉动包括航空培训,地面维护,通用机场建设、航空物流、金融租赁、保险等多个产业。

　　相关产业的发展不仅可制造大量就业机会,增加地方政府税收,还能拉动内需,促进地方经济发展。因此,地方政府将以最大的热情、最优惠的政策来发展通用航空,这也是通用航空发展最大的推动力。

　　事实上,地方政府通过税收等优惠政策争抢通航项目的趋势已非常明显。

　　珠海市出台了多项优惠的招商政策,如在珠海机场进行通用航空作业飞行、航班飞行等涉及的起降费、夜航费、停场费等,第一年全免,第二年减免70%、第三年减免60%、以后可一直享受减免50%的优惠。

　　北京已经开始着手拟定首个通用航空产业发展规划,北京市政府与北京航空航天大学将共建北京北航先进工业技术研究院和北京北航国际航空航天创新园,以北航“航空科学与技术国家实验室”为支撑,为北京建立覆盖研发、生产、运营整个产业体系的“通用航空”产业链。

　　西安借助国家航空高技术产业基地的优势发展航空制造业,已经建成较完整的航空产业链,尤其是通用航空器材制造等方面已经领先,未来还要向市场开发、航空物流等方面拓展。

　　石家庄2009年已斥资23亿元打造通用航空产业基地,并给予很多政策支持。基地预计到2013年建设完成,建成后年销售收入可达到62亿元。

　　高远洋建议,促进通用航空发展,地方政府一方面要出台优惠政策,同时每年跟当地通用航空公司购买飞行时间,政府通过通航企业的飞机来进行公务作业。并鼓励企业参与通用航空园区建设,对落户的当地通用航空项目,除了在税收财政上给予支持,还可用针对通用航空产业发展的政府引导基金引导行业健康发展。

【责任编辑：王静】